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《廣東省交通運輸廳關于公路兩側廣告標牌設施的管理辦法》政策解讀

來源: 廣東省交通運輸廳 發布時間:2019-02-11 10:53:15
為進一步加強我省公路沿線廣告標牌設施管理,規范廣告標牌設施設置行為,凈化公路兩側路域環境,確保車輛安全通行,廣東省交通運輸廳對原粵交法〔2012〕1633號文進行了修訂,經省司法廳審查后,印發《廣東省交通運輸廳關于公路兩側廣告標牌設施的管理辦法》(粵交〔2018〕13號,以下簡稱《辦法》),并將于2019年1月1日起正式實施。為方便群眾和相關單位、部門更好地理解相關修訂內容,切實做好宣傳、貫徹實施工作,現就《辦法》修訂的起草背景、必要性和主要內容解讀如下:
一、修訂背景
隨著我省“十二五”規劃順利完成,交通基礎設施在規模和質量上都產生了巨大飛躍,尤其是高速公路發展更為迅速,截至2017年底,全省高速公路總里程已達8338公里,位居全國首位,對我省公路管理工作提出更高要求,形成了修訂政策文件的外部條件。同時,在實際工作中,廣告標牌設施管理也出現了一些新情況和新問題:一是因機構改革,原省公路管理局的行政許可職能劃歸省交通運輸廳,廣告標牌設施審批主體發生了變化,亟需從制度層面加以明確。二是行政許可審批工作中遇到的新問題也需要進一步完善。三是相關上位法依據也已相繼修訂。如《廣東省戶外廣告管理規定》對戶外廣告設施作了更加具體的規定;《廣告法》的修訂決議自2015年9月1日施行,對廣告內容準則和行為規范都做了修訂,強化了對設置者的監督和管理。四是高速公路經營者保障廣告經營權的訴求不斷增加。《收費公路管理條例》第二十條規定了收費公路的收費權、廣告經營權、服務設施經營權等權益,因此,有必要通過進一步規范和加強管理,合理統一規劃,強化公益性,在確保安全的情況下,使高速公路經營者廣告經營權得以充分體現。鑒于以上因素,開展修訂工作顯得迫切且必要。
二、修訂過程
按照《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強行政機關規范性文件監督管理工作的意見》(粵府辦〔2014〕32號)要求,《辦法征求意見稿》同時征求了省屬各相關單位以及全省各地級市相關單位的意見,并按要求在我廳公眾網上征求了社會公眾意見,經多次修改完善,最終形成了《辦法(草案)》。按照規范性文件的管理規定,我廳及時將《辦法(草案)》報送省司法廳進行合法性審查后,印發《辦法》并規定于2019年1月1日起實施。
三、修訂思路
修訂工作嚴格按照國家、省相關法律法規的規定,從我省路政管理工作的實際出發,總結工作中的經驗,解決存在的問題。同時堅持以科學性、先進性、可操作性為導向,《辦法》既反映了近年來國內廣告管理成熟的成果和經驗,又借鑒了廣告產業的新理論、新技術;既結合了投資者和管理者的需要,又體現廣告經營者的合法權益,保證公路使用者的安全;既結合了當前建設投資的實際需要,又為以后公路建設擴建留有余地。通過修訂,進一步強化了對公路兩側廣告標牌設施的監督管理,進一步明確了公路兩側禁止設置廣告標牌設施的范圍,也進一步加強了對公路兩側公益宣傳陣地的監督管理,能夠有力保護路產路權,保障公路的完好、安全和暢通。
四、修訂內容
《辦法》共三十三條,相比2012年實施的粵交法〔2012〕1633號文條數增加了四條。主要修訂內容如下:
(一)進一步界定和明確公路及公路兩側廣告標牌設施監督管理的范圍。 在延續使用“公路兩側”的法定概念的基礎上,為進一步規范公路及公路用地范圍內設置非公路標志審批,依據《公路法》第五十四條、《公路安全保護條例》第二十七條的規定,《辦法》第三條對“公路兩側”范圍做了更為全面的延伸界定,即在原公路兩側沿線廣告標牌設施管理控制區范圍內,根據不同等級公路的情況,將公路沿線的公路服務區、收費站區、停車區范圍內設置廣告標牌設施統一納入《辦法》進行管理。另,《辦法》對廣告標牌設施的術語涵義和結構形式解釋做了統一規定,將結構形式主要分為高聳式和落地式。
(二)強化公路兩側廣告標牌設施統一規劃管理,確保公路兩側公益廣告宣傳需求。 《辦法》再次明確規定了公路兩側廣告標牌設施規劃應當遵守的前置規定、規劃原則、規劃程序、規劃要求以及規劃效力等內容,從源頭上規范廣告標牌設施的設置行為,確保車輛通行及公路安全。同時,《辦法》積極落實了多部門聯合印發實施的《公益廣告促進和管理暫行辦法》要求,規定規劃方案編制應當預留一定的公益廣告設置位置,凸顯公路及公路兩側作為公益廣告宣傳陣地的重要性,確保了公益宣傳需求。
(三)強調對跨越公路設施安全管理,進一步明確不得規劃設置廣告標牌設施的區域范圍。 在公路上方設置大型的廣告標牌設施,會分散駕駛員行車的注意力,會破壞跨越橋梁等構筑物的結構和功能,甚至會發生物體墜落或者倒塌,嚴重威脅行車安全,在此區域不宜設置大型廣告標牌設施。《辦法》第九條依據《廣東省戶外廣告管理規定》的具體要求,將廣告標牌設施與非公路標志做了區分管理,嚴格規定了在既有公路上方(龍門架式)和跨線橋梁等設施上禁止規劃設置廣告標牌設施,確保了上跨設施結構安全和功能發揮,加強了對公路通行安全。
(四)深入推進“放管服”改革,精簡申請材料,細化審批條件,提升行政許可服務水平。 《辦法》第十一條至第十四條,規定了公路兩側設置廣告標牌設施的報批程序、批準機關、設置設計、版面制作、安裝條件,以及設計制作參數要求等內容。同時,按照《公路安全保護條例》第二十七條至第二十九條的規定,對設置廣告標牌設施的申請材料進行了更為明確的規定,精簡了法定代表人證明以及身份證明材料、設計、施工單位資質等申請材料。同時,依法補充了保障公路、公路附屬設施質量和安全的技術評價報告這一審批要件。
另外,《辦法》對不同技術等級的公路及兩側的設置條件分別作了更為安全的細化規定,即規定了高聳式廣告標牌設施外緣滴水線離其靠近公路一側防撞欄的水平凈距不得小于5米(無防撞欄的,以防撞墻或公路路肩外側為準,下同),高度不宜大于22米。落地式廣告標牌設施的版面高度與長度應當相適應,在服務區(停車區)設置的總高度不得大于10米;在收費站頂設置的總高度不得大于8米;在收費站廣場兩側設置的總高度不得大于8米,其外緣滴水線與防撞欄的水平凈距不得小于1米等。
(五)進一步明確被許可人的權利和義務,全面規范設施設置許可延期申請材料內容。 在總結和借鑒外省好的做法基礎上,《辦法》規定許可機關作出準予許可決定后,被許可人須在六個月內設置廣告標牌設施,旨在督促被許可人在規定的期限內盡快完成廣告標牌設施的設置,防止資源閑置。同時,規定被許可人應當定期檢查和維護廣告標牌設施的內容,建立健全廣告標牌設施信息臺賬制度,強化企業自我管理,落實企業安全生產主體責任。增加了遇到臺風、暴雨等自然災害,被許可人應當采取相應的安全防范措施;自然災害后,被許可人應當對廣告標牌設施進行全面排查并及時消除安全隱患的規定。另外,規定了廣告標牌設施設置期限屆滿需要延續的申請時間節點、提交申請材料和不予延續的情形等。
(六)依法規定特殊情形的處理規則,進一步加強對合法設置廣告標牌設施的監督和管理。 《辦法》按照《物權法》的規定,將廣告標牌設施所有人為許可和管理對象,規定了廣告標牌設施所有權人發生變更的審批程序、公路改擴建工程等因素受到損害的補償權利、過渡期廣告標牌設施新舊銜接辦法,以及探索實行集中批準、分別發證審批方式等規則。明確了存有未經許可擅自設置廣告標牌設施、不按照批準條件設置廣告標牌設施、許可有效期屆滿未自行拆除等情形之一的,縣級以上交通運輸主管部門或者政府確定的其他管理機構責令設置者限期拆除;逾期不拆除的,交通運輸主管部門或者政府確定的其他管理機構應依法拆除,所需費用由設置者承擔。
 
相關附件:廣東省交通運輸廳關于公路兩側廣告標牌設施的管理辦法.pdf
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